武漢市江夏區(qū)五里界中州大道湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院湯遜湖校區(qū)
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為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障
——在2024年全國水利工作會議上的講話
（2024年1月11日）
水利部黨組書記、部長 李國英
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，總結(jié)2023年水利工作，分析水利發(fā)展形勢，部署2024年水利重點工作。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。以習近平同志為核心的黨中央對水利工作作出一系列重要部署。習近平總書記多次主持召開會議研究水利工作，親自部署、親自指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，專程考察、專題研究災(zāi)后恢復(fù)重建工作，就堤防安全、庫區(qū)安全、農(nóng)村飲水安全、江河保護治理、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、重大水利工程建設(shè)、南水北調(diào)水質(zhì)保護等作出一系列重要講話指示批示，為新時代新征程水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。李強總理、劉國中副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題研究或批示解決水利重大問題。
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，攻堅克難、擔當作為，水利工作經(jīng)受重大考驗、取得重大進展。
——水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。2023年，我國江河洪水多發(fā)重發(fā)，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實測記錄洪水，防汛抗洪形勢異常復(fù)雜嚴峻。我們始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅決扛起防汛天職，貫通雨情水情汛情災(zāi)情防御，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施，牢牢把握防御主動，有效抵御大江大河4次編號洪水、708條河流超警以上洪水、49條河流有實測資料以來最大洪水?？茖W調(diào)度運用流域防洪工程體系，全國4512座（次）大中型水庫攔蓄洪水603億立方米，減淹城鎮(zhèn)1299個（次），減淹耕地1610萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人（次），實現(xiàn)各類水庫無一垮壩、重要堤防無一決口、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移近百萬人無一傷亡，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕了災(zāi)害損失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水過程中，強化監(jiān)測預(yù)報、數(shù)字賦能、靶向預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐河系超前研判、逐河系科學防控，精準有序調(diào)度流域84座大中型水庫攔洪28.5億立方米，啟用8處國家蓄滯洪區(qū)蓄洪25.3億立方米，及時果斷處置白溝河左堤等堤防重大險情。在抗御松花江流域洪水期間，強化超標準洪水應(yīng)對措施，果斷實施工程搶護，及時消除磨盤山、龍鳳山兩座大型水庫超設(shè)計水位重大險情。加強山洪災(zāi)害防御，發(fā)布縣級山洪災(zāi)害預(yù)警16.7萬次，提前轉(zhuǎn)移560.8萬人（次）?？茖W實施應(yīng)急水量調(diào)度，有效應(yīng)對西南、西北部分地區(qū)1961年以來最嚴重干旱，有力保障了旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。迅速排查處置甘肅積石山縣地震震損水利設(shè)施險情，保障了水利工程安全、群眾飲水安全。
——水利建設(shè)投資和規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2023年是貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的開局之年，我們?nèi)ν苿铀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快構(gòu)建，省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，市縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)接續(xù)啟動。全年完成水利建設(shè)投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺階基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高紀錄。吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、雄安干渠、環(huán)北部灣廣西水資源配置等44項重大水利工程開工建設(shè)。一批重大水利工程建設(shè)實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點目標，西江大藤峽水利樞紐主體工程完工，引漢濟渭先期通水，引江濟淮試調(diào)水，廣東珠三角水資源配置工程具備全線通水條件，引江補漢、滇中引水工程加快建設(shè)，黑河黃藏寺水利樞紐下閘蓄水。流域防洪工程體系不斷完善，長江流域姚家平、鳳凰山等水庫，長江干流安慶段治理工程，鄱陽湖康山、珠湖等蓄滯洪區(qū)開工建設(shè)；黃河流域東莊水庫、王瑤水庫擴容工程加快建設(shè)，下游防洪工程建設(shè)全力推進；淮河流域重點平原洼地治理、沿淮行蓄洪區(qū)治理等開工建設(shè)，淮河入海水道二期工程加快實施；海河流域?qū)嵤┍本爻睖p河、天津北運河、河北滹沱河、滏陽新河治理，青山水庫開工建設(shè)；珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道崗水庫、太湖流域擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道開工建設(shè)，吳淞江治理有序推進，太湖環(huán)湖大堤全線達標。云南騰沖、廣西下六甲等5處大型灌區(qū)開工建設(shè)，598處大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造加快推進，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積約7000萬畝。開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達到90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到60%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，同比增長8.9%，為推動經(jīng)濟回升向好、鞏固夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)貢獻了水利力量。
——水利改革創(chuàng)新取得突破性進展。國家防總批復(fù)設(shè)立遼河防汛抗旱總指揮部，標志著我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構(gòu)全部建立。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索實現(xiàn)新突破，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀成功實現(xiàn)。水土流失綜合治理工程新增耕地和新增產(chǎn)能納入耕地占補平衡政策新機制在陜西寶雞成功試點，開拓了吸引社會資本參與水土流失治理新路徑。用水權(quán)市場化交易改革邁出新步伐，黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易在四川和寧夏間成功實現(xiàn)。全國水權(quán)交易系統(tǒng)完成部署，中國水權(quán)交易所交易5762單、水量5.39億立方米，同比分別增長64%和116%。浙江麗水開展以“取水權(quán)”為質(zhì)押物的“取水貸”改革，為農(nóng)村飲水安全提升、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、水庫除險加固等工程建設(shè)拓展了資金投入渠道。河湖長動態(tài)調(diào)整和責任遞補機制全面建立，保障了“換屆年”全國江河湖泊管理保護責任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系落地生效。創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營、項目融資+施工總承包（F+EPC）、設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交（DBFOT）、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，吸引更多市場主體投入水利項目建設(shè)，財政資金、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全年落實地方政府專項債券、金融信貸和社會資本5451億元，占落實水利投資的44.5%。第一批21個深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點啟動。水法、防洪法修改列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，黃河保護法于2023年4月1日正式施行，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效，水利系統(tǒng)運用法治思維和法治方式的能力得到明顯提升。
一年來，各項水利工作進展順利，圓滿完成年度主要目標任務(wù)。
一是水利工程運行管理有力有效。三峽工程安全運行綜合管理機制進一步健全，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治全面加強，工程巨大綜合效益持續(xù)發(fā)揮。南水北調(diào)安全防御體系經(jīng)受考驗，東中線工程圓滿完成年度調(diào)水85.4億立方米任務(wù)。開展白蟻等害堤動物普查，全面完成應(yīng)急整治任務(wù)，建立健全綜合防治長效機制。蓄滯洪區(qū)維修養(yǎng)護經(jīng)費保障取得突破。啟動構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，完成3125座水庫安全鑒定、3663座病險水庫除險加固及19189座水庫雨水情測報設(shè)施、17400座水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，水庫安全狀況和監(jiān)測預(yù)警能力顯著提升。全面落實水庫、水閘、堤防安全責任制，全面推進水利工程標準化管理。在大規(guī)模推進水利工程建設(shè)中，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
二是水資源節(jié)約集約利用深入推進。深入實施國家節(jié)水行動，節(jié)水政策和定額標準體系加快完善。第三次全國水資源調(diào)查評價工作取得重要成果。實施用水總量和強度雙控，全國重要跨省江河流域水量分配基本完成。取用水管理專項整治行動累計整治427萬個取水口違規(guī)取用水問題。取用水監(jiān)測計量體系加快建設(shè)，13萬個取水在線計量點接入全國取用水管理平臺，規(guī)模以上取水在線計量率達到75%。嚴格節(jié)水評價審查，叫停77個節(jié)水評價不達標項目，核減水量14.8億立方米。促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施合同節(jié)水管理項目204項，遴選發(fā)布成熟適用節(jié)水技術(shù)205項，新建成節(jié)水型社會達標縣（區(qū)）323個，遴選公布重點用水企業(yè)、園區(qū)水效領(lǐng)跑者74家。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。
三是江河湖庫生態(tài)保護治理持續(xù)強化。構(gòu)建丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作體系。落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，流域、省級水土保持協(xié)調(diào)機制加快建立，水土保持率目標量化分解到縣，水土保持空間管控、信用評價、生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管、生態(tài)清潔小流域等制度標準頒布實施，查處水土保持違法違規(guī)行為1.33萬個，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里。實施母親河復(fù)蘇行動，對88條（個）河（湖）開展“一河（湖）一策”保護修復(fù)。斷水百年之久的京杭大運河再度全線水流貫通，斷流干涸26年之久的永定河首次實現(xiàn)全年全線有水。山西晉祠千年古泉30年來首次復(fù)流。福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等重點河湖水生態(tài)治理修復(fù)加快實施。強化河湖生態(tài)流量（水位）管理，開展幸福河湖建設(shè)，完成7280條（個）河湖健康評價。編制完成七大流域河湖岸線保護利用規(guī)劃，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題1.7萬個。以流域為單元推進998條中小河流治理。新一輪地下水超采區(qū)劃定基本完成，華北地區(qū)深層地下水人工回補試點啟動實施。新增130座綠色小水電示范電站。新增17個國家水利風景區(qū)。公布新一批11條“最美家鄉(xiāng)河”。
四是數(shù)字孿生水利建設(shè)取得積極進展。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)全面推進。全國首個數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項目長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)開工建設(shè)。數(shù)據(jù)量達千萬億字節(jié)（PB）級的全國一級數(shù)據(jù)底板建設(shè)完成，部級水利模型平臺、知識平臺、資源共享平臺建設(shè)取得明顯進展。雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”加快構(gòu)建，流域防洪業(yè)務(wù)“四預(yù)”應(yīng)用取得突破。國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程立項建設(shè)。數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試持續(xù)推進。水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系加快構(gòu)建，21萬余處水利工程電子檔案動態(tài)更新，3.2萬余條（個）河湖管理范圍內(nèi)地物實現(xiàn)遙感圖斑復(fù)核。北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感、激光雷達等技術(shù)應(yīng)用不斷深化，130萬億次雙精度浮點高性能計算群初步建成。
五是水利行業(yè)發(fā)展能力加快提升。七大流域防洪規(guī)劃修編工作取得重要進展，中小河流治理總體方案、流域水土保持規(guī)劃、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制有序推進。14項國家重點研發(fā)計劃項目獲批立項，改革重組2家全國重點實驗室。新組建水利部科學技術(shù)委員會，開展10項重大課題咨詢論證。遴選101項成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。發(fā)布16項水利技術(shù)標準。河湖安全保護專項執(zhí)法行動、黃河流域水資源保護專項行動啟動實施，全年立案查處水事違法案件2.9萬余件。成功舉辦第18屆世界水資源大會，積極參加聯(lián)合國水大會等重要國際水事活動，推動習近平總書記治水思路成為國際主流治水理念。5項涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄再添4項中國工程。水利高層次人才培養(yǎng)全面加速，24人入選全國創(chuàng)新爭先獎等國家級高層次人才工程或獎項，20人當選水利青年科技英才。“水利辦”政務(wù)服務(wù)品牌面向全社會發(fā)布，“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”試點工作有序展開。綜合政務(wù)、新聞宣傳、財務(wù)審計、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作持續(xù)加強，水文化建設(shè)、水利精神文明建設(shè)取得新成效。
六是全面從嚴治黨深入推進。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，著力以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。組織編寫《深入學習貫徹習近平關(guān)于治水的重要論述》，并公開出版發(fā)行，推動學習貫徹習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神進一步走深走實。大興調(diào)查研究，積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，形成了一批促進發(fā)展的政策舉措。扎實開展部屬系統(tǒng)干部隊伍教育整頓和紀檢干部隊伍教育整頓。持續(xù)抓好中央巡視整改，組織對8家直屬單位黨組織開展常規(guī)巡視、機動巡視和巡視“回頭看”。高度重視、扎實做好審計整改“下半篇文章”。意識形態(tài)工作持續(xù)強化。深入推進政治機關(guān)建設(shè)，部直屬機關(guān)22個黨支部獲評中央和國家機關(guān)“四強”黨支部。加強干部隊伍建設(shè)，激勵干部擔當作為，開展“學治水重要論述、建防汛抗洪新功”及時獎勵。扎實開展“以案促教、以案促改、以案促治”專項行動，開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神專項檢查，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
一年來，推動水利高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治水思路的科學指引，同時也得益于有關(guān)部門、地方和社會各界的關(guān)心支持，得益于全國廣大水利干部職工的團結(jié)奮斗。在此，我代表水利部，向所有關(guān)心支持和獻身水利事業(yè)的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！
在推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持治水思路。堅定不移用習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保水利工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。二是必須堅持問題導(dǎo)向。立足國情水情，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，善于發(fā)現(xiàn)、科學認識水利發(fā)展不平衡不充分問題，奔著問題去、對準問題干，在解決問題中推動水利高質(zhì)量發(fā)展。三是必須堅持底線思維。增強憂患意識，樹牢極限思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，對水安全面臨的各種風險挑戰(zhàn)做到見微知著、心中有數(shù)，立足最不利情況，向最好結(jié)果努力，牢牢守住水安全底線。四是必須堅持預(yù)防為主。遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，“預(yù)”字當先、以防為主、防線外推，建重于防、防重于搶、搶重于救，以工作措施的前瞻性、治理措施的確定性應(yīng)對風險隱患的突發(fā)性、不確定性，打有準備之仗、有把握之仗。五是必須堅持系統(tǒng)觀念。把握治水規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌近期、中期、遠期，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。六是必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極識變應(yīng)變求變，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，塑造水利高質(zhì)量發(fā)展新動能，不斷提升水利治理管理能力和水平。
在總結(jié)成績的同時，我們還要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱項。水旱災(zāi)害防御能力不強，雨水情監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)滯后，洪水調(diào)控能力不足，江河干流堤防仍有部分未達標，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理依然薄弱；水資源節(jié)約集約利用水平不高，粗放用水現(xiàn)象依然存在，節(jié)水政策體系不完善、激勵約束作用不強；水資源優(yōu)化配置能力不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成有待優(yōu)化，國家水網(wǎng)建設(shè)任重道遠，農(nóng)村飲水安全保障還不穩(wěn)固；河湖生態(tài)保護治理能力有待提升，河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題時有發(fā)生，河道斷流、湖泊萎縮等問題仍有存在，地下水超采綜合治理、水土流失綜合治理力度仍需加大；數(shù)字孿生水利建設(shè)尚不能滿足水利高質(zhì)量發(fā)展需求，水利治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待提高；水利體制機制法治管理仍需強化，水行政執(zhí)法效能有待提升，以水價改革為龍頭的水利改革任務(wù)繁重；水利系統(tǒng)違紀違法案件時有發(fā)生，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作仍需加力推進，等等。對這些短板弱項，我們必須以“時時放心不下”的責任感緊迫感認真研究解決。
二、新形勢、新任務(wù)、新機遇
推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障，是水利肩負的重大歷史使命。正確認識、準確把握水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新機遇，是我們謀劃水利發(fā)展戰(zhàn)略、制定水利發(fā)展策略的重要考量。
——水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。近年來，顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強。從國際看，2023年，受颶風“丹尼爾”帶來強降雨影響，全境95%面積為沙漠和半沙漠地區(qū)的利比亞遭受嚴重洪澇災(zāi)害，2座水庫接連潰壩，潰壩洪水瞬間沖擊歷史名城德爾納，造成2萬多人死亡失蹤，全國超過五分之一人口遭受洪災(zāi)；印度南洛納克湖遭遇極端強降雨潰決，沖垮下游瓊塘大壩，發(fā)生該地區(qū)50年來最嚴重災(zāi)難；剛剛經(jīng)歷40多年來最嚴重干旱的索馬里，遭受持續(xù)暴雨襲擊，造成230多萬人受災(zāi)；歐洲多國繼2022年經(jīng)歷500年來最嚴重干旱后，再次經(jīng)歷嚴重干旱。從國內(nèi)看，2023年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，第5號臺風“杜蘇芮”北上深入內(nèi)陸，殘余環(huán)流攜豐沛水汽影響華北東北，導(dǎo)致京津冀地區(qū)遭遇連續(xù)5天極端強降雨，北京門頭溝清水鎮(zhèn)累計點雨量達1014.5毫米，接近常年全年降水量的2倍，海河流域發(fā)生60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生超實測記錄洪水。接踵而至的第6號超強臺風“卡努”，在我國東海兩度大轉(zhuǎn)彎、呈罕見“之”字移動，若重復(fù)第5號臺風路徑，后果不堪設(shè)想。從趨勢看，國家氣候中心監(jiān)測顯示，中等強度的厄爾尼諾事件已于2023年11月形成并將持續(xù)到2024年春季。厄爾尼諾事件疊加全球氣候變暖，極可能導(dǎo)致災(zāi)害復(fù)合鏈發(fā)風險加大，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化。受此影響，2023年12月，泰國南部發(fā)生了50年來非雨季最嚴重洪災(zāi)，德國出現(xiàn)了北半球冬季罕見風暴，漢諾威東部遭遇25年來最大洪水。我國1998年多流域歷史性特大洪水、2005年珠江流域西江特大洪水、2016年太湖流域特大洪水，均發(fā)生在厄爾尼諾事件形成的次年。歷史和現(xiàn)實警示我們，必須主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”，著力提高極端情況風險預(yù)見和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀牛”事件，切實筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。
——水利高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治。習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化；大澇大災(zāi)之后，務(wù)必大建大治，大幅度提高水利設(shè)施、防汛設(shè)施水平；水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求。我們要學深悟透習近平總書記重要講話指示批示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷“國之大者”，準確把握水利在中國式現(xiàn)代化進程中的職責定位，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，適度超前謀劃構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升水旱災(zāi)害防御體系、水資源優(yōu)化配置體系安全保障能力和水平，強化對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局、國家重大戰(zhàn)略實施的支撐作用，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的水利實事，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
——水利高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，習近平總書記親自部署、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”，多次主持召開會議研究部署戰(zhàn)略性、標志性重大水利工程建設(shè)。中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍；發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制。國家增發(fā)1萬億元國債，重點用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準實施。這些重要部署，為加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了強有力的政策支持和資金保障。各地黨委、政府高度重視水利工作，紛紛出臺推動水利高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，積極謀劃推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會各界關(guān)心支持水利建設(shè)的氛圍愈加濃厚，有關(guān)部門、金融機構(gòu)出臺一系列積極政策措施支持水利建設(shè)。我們要進一步增強使命感責任感緊迫感，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，因勢而動、乘勢而上，多措并舉推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化的水利篇章一步步變成美好現(xiàn)實。
三、2024年重點工作
今年是新中國成立75周年，是習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持治水思路，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持預(yù)防為主，堅持系統(tǒng)觀念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
?。ㄒ唬┘涌焱晟扑禐?zāi)害防御“三大體系”。堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系。
加快完善流域防洪工程體系。完成七大流域防洪規(guī)劃修編基礎(chǔ)工作。準確把握流域特點及洪水特征，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力。長江流域，開工建設(shè)沅江宣威水庫、長江干流銅陵河段治理工程，加快華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)項目建設(shè)。黃河流域，高標準推進古賢水利樞紐建設(shè)，打造黃河流域水利樞紐新標桿，支撐保障黃河長久安瀾。加快推進黑山峽水利樞紐前期工作。開工建設(shè)黃河干流四川、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古河段治理工程。淮河流域，開工建設(shè)沙潁河昭平臺水庫擴容，淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。海河流域，全面完成水毀水利設(shè)施修復(fù)重建任務(wù)，加快陳家莊、張坊水庫前期工作，針對重要保護對象擴大或開辟分洪通道，實施骨干河道治理及堤防達標建設(shè)，實施中小河流和山洪溝治理，開工建設(shè)獻縣泛區(qū)、東淀等蓄滯洪區(qū)。珠江流域，開工建設(shè)柳江洋溪水庫，全面推進河道綜合整治和堤防達標建設(shè)。松遼流域，全面完成水毀水利設(shè)施修復(fù)重建任務(wù)，推進遼河干流堤防全線達標。太湖流域，開工建設(shè)曹娥江鏡嶺水庫、交溪上白石水庫。
加快完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、密度、功能，重點圍繞流域防洪、水庫調(diào)度實際需求，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，積極推進暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及大型水庫、重大引調(diào)水工程防洪影響區(qū)測雨雷達組網(wǎng)建設(shè)，加密雨量站、水文站，推進新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提高各類水文測站的現(xiàn)代化測報能力。加快產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學模型研發(fā)應(yīng)用，加快遙感、激光雷達等觀測技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預(yù)報，進一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準度。
加快完善水旱災(zāi)害防御工作體系。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標，貫通“四情”防御，強化“四預(yù)”措施，繃緊“四個鏈條”，依法嚴格落實各方面防汛抗旱責任制。健全汛前檢查機制，加大對水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施、堤防險工險段、穿堤建（構(gòu)）筑物、淤地壩等關(guān)鍵部位隱患排查整治?？茖W精準調(diào)度流域防洪工程體系，系統(tǒng)運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮減災(zāi)效益。強化蓄滯洪區(qū)運用及人員安全保障措施，細化實化在建工程安全度汛措施，強化水庫、堤防巡查防守和險情搶護，完善超標準洪水防御預(yù)案。強化中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御，動態(tài)調(diào)整山洪災(zāi)害預(yù)警閾值，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制。堅持旱澇同防同治，加強中長期旱情預(yù)報，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，提前儲備、科學調(diào)度抗旱水資源，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
（二）全面推進國家水網(wǎng)建設(shè)。深入落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”目標要求，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，扎實推進國家水網(wǎng)建設(shè)。
實施國家水網(wǎng)骨干工程。加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快推進西線、東線后續(xù)工程前期工作，高質(zhì)量建設(shè)中線引江補漢工程，加快實施防洪安全風險隱患處理，做好南水北調(diào)東中線一期工程竣工驗收準備工作，加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。完成區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃編制。全面檢視“十四五”規(guī)劃確定的國家水網(wǎng)骨干工程推進情況，扎實做好前期論證，加快推進立項實施。
推動各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。加快完善區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，持續(xù)推進國家區(qū)域重大戰(zhàn)略供水保障工程建設(shè)，加強區(qū)域水資源互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)配、豐枯調(diào)劑，加快推動省市縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。開工建設(shè)四川引大濟岷等工程，推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程前期工作，深化海南昌化江水資源配置、淮河臨淮崗水資源綜合利用等工程前期論證。加快水源調(diào)蓄工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)貴州花灘子、廣西長塘等水庫，深化重慶福壽巖等水庫前期論證。
建構(gòu)現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣。強化數(shù)字賦能，實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作，提升水庫運行管理精準化、信息化、現(xiàn)代化水平。今年汛前完成承擔防洪任務(wù)的大中型水庫庫容曲線復(fù)核，強化庫區(qū)、壩體、下游河道監(jiān)管與問題整治，維護水庫庫容安全、工程安全、河道安全，科學推進水庫減淤清淤。開展水庫不動產(chǎn)登記試點。加快實施312座大中型、2906座小型病險水庫除險加固。今年汛前完成8623座水庫雨水情測報設(shè)施、8706座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
加強水利工程建設(shè)與運行管理。加快實施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，抓好三峽庫區(qū)危巖崩塌防治，強化三峽水庫綜合管理。精準實施南水北調(diào)東中線一期工程年度水量調(diào)度，進一步提升工程效益。加強白蟻等害堤動物防治，實現(xiàn)防治工作制度化、專業(yè)化、常態(tài)化。持續(xù)推進水利工程標準化管理和工程管理保護范圍劃定。推動水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落地見效，全面排查整治安全風險隱患，實施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任保險制度。嚴格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制，健全項目組織實施體系，強化建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金監(jiān)管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
?。ㄈ┖粚嵿l(xiāng)村全面振興水利基礎(chǔ)。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持不懈做好水利保障工作，為確保國家糧食安全、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻水利力量。
推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。深刻認識農(nóng)村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標志，抓緊編制省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)，強化管理、提質(zhì)增效。以縣域為單元，全面推行“3+1”標準化建設(shè)和管護模式，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，實施專業(yè)化管理全覆蓋，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理平臺，推進縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，深入實施水質(zhì)提升專項行動，農(nóng)村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強化城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢和小型集中、分散農(nóng)村供水工程水質(zhì)巡檢，健全從水源到水龍頭的全鏈條農(nóng)村飲水安全保障體系。完善農(nóng)村供水問題發(fā)現(xiàn)、處置、回訪機制和應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障和抗風險能力。全國農(nóng)村自來水普及率達到92%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到63%。
推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。完成全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制，科學布局灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快廣西下六甲、四川向家壩等灌區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)江西峽江、湖南梅山、云南潞江壩、河南前坪等大型灌區(qū)。實施1000處以上大中型灌區(qū)改造升級，統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程與高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷完善灌排工程體系。健全灌區(qū)管理運維機制和政策標準，推動農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區(qū)管理智能化。
實施重點區(qū)域水利幫扶。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)水利幫扶，抓好水利定點幫扶工作，一體推進西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村全面振興水利保障工作。大力推進水利項目以工代賑，促進脫貧群眾和低收入人口就業(yè)增收。
?。ㄋ模┏掷m(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。
建構(gòu)河流倫理。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨的二十大“推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”要求，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，深入研究人與河流關(guān)系的價值取向、道德準則、責任義務(wù)和行為規(guī)范，強化規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理等制度約束引導(dǎo)，推動法治、教育、宣傳、科普等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，在全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進而形成維護河流健康生命的文化認同、觀念自覺，實現(xiàn)人與河流和諧共生。
強化河湖生態(tài)流量管理。完善河湖生態(tài)流量（水位）、地下水水位監(jiān)測體系，嚴格取用水總量控制和生態(tài)流量泄放管理，健全生態(tài)流量預(yù)警響應(yīng)機制。開展7400條（個）河湖健康評價。推進幸福河湖建設(shè)。因地制宜推進河湖水系連通和生態(tài)補水，加快推進88條（個）母親河（湖）復(fù)蘇行動，保持永定河全年全線有水，實現(xiàn)漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線貫通，有效提升53條河流生態(tài)用水保障條件，穩(wěn)定白洋淀、七里海等9個湖泊生態(tài)水位。力爭實現(xiàn)西遼河干流全線過流。持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通。保障石羊河、黑河、塔里木河生態(tài)安全。完成黃河流域小水電清理整改任務(wù)，鞏固提升長江經(jīng)濟帶小水電清理整改成果，強化小水電生態(tài)流量監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)建80座以上綠色小水電示范電站。
強化水土流失綜合治理。完成流域水土保持規(guī)劃編制，建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制，開展水土保持目標責任考核評估。加快國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設(shè)。實施水土保持空間管控，全覆蓋開展水土保持遙感監(jiān)測，加強水土流失預(yù)防保護，嚴格查處違法違規(guī)行為。加大長江上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理力度。以黃河粗泥沙集中來源區(qū)為重點，建設(shè)淤地壩、攔沙壩600座，除險加固病險淤地壩、提升改造老舊淤地壩800座。以流域為單元一體化實施小流域綜合治理，建設(shè)400條生態(tài)清潔小流域。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。研究制定水土保持碳匯標準。
強化江河湖庫保護治理。推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，加強重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護。強化丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加快實施永定河、洞庭湖等重點河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，嚴格河湖水域岸線空間管控，強化涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管?？v深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，全面整治河湖庫管理范圍內(nèi)各類違法違規(guī)問題。落實全國重點河段、敏感水域河道采砂管理“四個責任人”，全面推行河道砂石采運管理單制度，嚴厲打擊非法采砂。加強鄉(xiāng)村河湖庫管護和山區(qū)河道管理，逐一落實各方責任。建設(shè)一批國家水利風景區(qū)。
強化地下水超采綜合治理。公布新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，加快地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，加強地下水超采區(qū)、海（咸）水入侵區(qū)監(jiān)測分析，實施地下水超采動態(tài)預(yù)警，強化地下水取水總量和水位雙控。繼續(xù)實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，加強地下水運動規(guī)律研究，實施華北地區(qū)深層地下水人工回補試點。全面推進重點區(qū)域地下水超采綜合治理，持續(xù)推進南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估。
?。ㄎ澹┐罅ν七M數(shù)字孿生水利建設(shè)。堅持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。
全面提升水利監(jiān)測感知能力。實施“天空地”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力。運用遙感、激光雷達、無人船、水下機器人等技術(shù)，動態(tài)提取流域下墊面、水下地形等信息，強化水利工程位移形變、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等智能監(jiān)測。推進水利部視頻級聯(lián)集控平臺應(yīng)用和北斗水利規(guī)模應(yīng)用。強化資源共建共享，按照數(shù)字孿生需求加快完善水利行業(yè)各類技術(shù)標準規(guī)范。
大力推進數(shù)字孿生流域建設(shè)。全力推進七大流域數(shù)字孿生整體立項建設(shè)。完成水利專業(yè)模型平臺研發(fā)及水文、水動力學、水資源、土壤侵蝕、泥沙動力學、水生態(tài)環(huán)境、水利工程調(diào)度等模型集成應(yīng)用，推動人工智能大模型算法落地應(yīng)用，提升“2+N”智能業(yè)務(wù)水平。進一步加強算力建設(shè)，同步提高數(shù)字孿生水利安全防護能力和水平。
大力推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。推進第一批國家水網(wǎng)重要結(jié)點工程數(shù)字化改造，深化南水北調(diào)東中線數(shù)字孿生應(yīng)用，推進水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生建設(shè)，初步構(gòu)建省級數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺，提升科學精準安全調(diào)度水平。加快數(shù)字孿生農(nóng)村供水、數(shù)字孿生灌區(qū)、數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
大力推進數(shù)字孿生工程建設(shè)。迭代優(yōu)化三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡皂市、萬家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等數(shù)字孿生成果。推進全口徑在建水利工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極推進新建工程竣工驗收同步交付數(shù)字孿生工程。
（六）全面提升水資源節(jié)約集約利用水平。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，強化水資源剛性約束，加快構(gòu)建節(jié)水綜合體系，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
實施水資源剛性約束制度。確定流域區(qū)域可用水量，完善水資源剛性約束指標體系，發(fā)揮年度考核“指揮棒”作用。嚴格水資源論證和取水許可管理，強化違規(guī)取用水問題查處整改，加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。實施黃河流域水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)分類管理。完善取水監(jiān)測計量體系，規(guī)模以上取水在線計量數(shù)據(jù)全面接入全國取用水管理平臺，推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。
扎實推進國家節(jié)水行動。加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，2024年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降13%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進一步提升。統(tǒng)籌推進節(jié)水載體建設(shè)，建立節(jié)水型社會建設(shè)動態(tài)評估與退出機制。啟動編制國家節(jié)水中長期規(guī)劃（2025—2035年）。制修訂5項以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水定額國家標準，探索用水預(yù)算管理試點，研究建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度。嚴格用水總量和強度指標管控，推進黃河流域高耗水行業(yè)實行強制性用水定額管理，推動全國年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。推進南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水。開展非常規(guī)水利用提升行動，非常規(guī)水年利用量超過180億立方米。
完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強水資源稅改革試點跟蹤評估，深化用水權(quán)改革，加快用水權(quán)初始分配，規(guī)范開展用水權(quán)交易，創(chuàng)新交易形式、擴大交易規(guī)模。推動實施200項以上合同節(jié)水管理項目，推廣“節(jié)水貸”金融服務(wù)。鼓勵建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心和節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴大用水產(chǎn)品水效標識范圍，健全節(jié)水認證制度，持續(xù)遴選發(fā)布水效領(lǐng)跑者。
?。ㄆ撸┩晟扑卫眢w制機制法治體系。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，強化體制機制法治管理，不斷提升水利治理管理能力和水平。
全面強化河湖長制。健全河湖長制責任體系，壓緊壓實各級河湖長責任，規(guī)范河湖長履職行為，著力解決河湖重大問題，確保每條河流都管得好、每個湖泊都護得好。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河長制。加強對河湖長制落實情況的監(jiān)督檢查，建立涉河湖重大問題倒查機制，對履職不力的嚴肅追責問責，推動各級河湖長有名有實、履職盡責。
強化流域治理管理。充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長聯(lián)席會議等機制作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。健全流域規(guī)劃體系，做好流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實施情況評估，切實發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。打破一地一段一岸治理的局限，推進流域協(xié)同保護治理，強化流域水工程統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。
深化水價形成機制改革。深入推進水利工程供水價格改革，健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水價形成機制。完善農(nóng)村供水工程水價形成和水費收繳機制，推進用水計量收費。根據(jù)工程類型、種植結(jié)構(gòu)分類施策，精準定價、配水、計量、獎補，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，總結(jié)推廣第一批試點經(jīng)驗，適時啟動第二批試點。加快完善水價動態(tài)調(diào)整機制，建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
創(chuàng)新拓展水利投融資機制。充分利用增發(fā)國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，推廣建設(shè)-運營-移交（BOT）、設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交（DBFOT）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等模式，鼓勵和吸引更多社會資本通過募投建管一體化方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點。積極發(fā)揮水利投融資企業(yè)作用，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。
健全水利法治體系。加快水法、防洪法修改。推動節(jié)約用水條例頒布施行，抓好長江保護法、黃河保護法配套制度建設(shè)，健全重點領(lǐng)域法規(guī)制度。完善水行政執(zhí)法體制機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，強化部門協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同，依法打擊水事違法行為。深入實施“八五”普法規(guī)劃，不斷提高運用法治思維和法治方式解決水利問題的能力和水平。
以科技創(chuàng)新推動水利高質(zhì)量發(fā)展。加快重大水利科技問題攻關(guān)，積極推動全國重點實驗室、部級野外科學觀測研究站等水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。聚焦水文、水資源、水工程等重點領(lǐng)域，加快完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的水利技術(shù)標準體系，推動優(yōu)勢領(lǐng)域國際標準制定。強化水利計量管理，籌建水利行業(yè)國家專業(yè)計量站。加大水利科普工作力度。加強水利多雙邊交流合作，抓好中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動水利任務(wù)落實，積極推進“小而美”民生水利項目。
?。ò耍┛v深推進全面從嚴治黨。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實黨的二十大及二十屆中央紀委三次全會部署，壓緊壓實水利系統(tǒng)各級黨組織管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障水利高質(zhì)量發(fā)展。
強化政治引領(lǐng)。堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，貫徹執(zhí)行黨中央方針政策和工作部署不打折、不變通、不走樣。推進政治機關(guān)建設(shè)，積極開展模范機關(guān)創(chuàng)建。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制和重大事項請示報告制度。持續(xù)深化中央巡視整改和審計整改。全面落實意識形態(tài)工作和國家安全工作責任制。
全面增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持黨建和業(yè)務(wù)深度融合，深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，深化“四強”黨支部創(chuàng)建，加強黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。統(tǒng)籌抓好工會、共青團、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、僑聯(lián)等工作。
培養(yǎng)造就高素質(zhì)水利干部人才隊伍。堅持黨管干部原則，堅持選人用人正確導(dǎo)向，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，努力建設(shè)忠誠干凈擔當、堪當水利高質(zhì)量發(fā)展重任的高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊伍。持續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強“一把手”，增強班子整體功能。健全優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化工作機制。完善考核評價體系，激勵干部敢擔當、勇作為。加快建設(shè)水利戰(zhàn)略人才力量，實施卓越水利工程師培養(yǎng)工程，加強水利青年科技人才、高技能人才隊伍建設(shè)。完善人才激勵政策體系，讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。
持之以恒正風肅紀反腐。深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以零容忍態(tài)度堅決查處“靠水吃水”腐敗問題，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。常態(tài)長效深化落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅持黨性黨風黨紀一起抓，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，全面加強紀律建設(shè)，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招投標、水利資金管理使用、水利建設(shè)市場資質(zhì)管理等重點領(lǐng)域廉政風險防控，加強新時代廉潔文化建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)新時代水利人的浩然正氣。
加快推進水文化建設(shè)，保護、傳承、弘揚中華優(yōu)秀水文化，改進創(chuàng)新水利精神文明建設(shè)工作。扎實做好綜合政務(wù)、財務(wù)審計、監(jiān)督管理、水庫移民、離退休干部、后勤保障等工作。凝聚推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。
同志們，形勢催人奮進，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標，堅定信心，苦干實干，奮勇進取，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障！